STF ADC 3 / UF - UNIÃO FEDERAL AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
EMENTA: - CONSTITUCIONAL. AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
DO ART. 15, LEI 9.424/96. SALÁRIO-EDUCAÇÃO. CONTRIBUIÇÕES PARA O FUNDO
DE MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE
VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO. DECISÕES JUDICIAIS CONTROVERTIDAS.
ALEGAÇÕES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL. FORMAL: LEI
COMPLEMENTAR. DESNECESSIDADE. NATUREZA DA CONTRIBUIÇÃO SOCIAL. § 5º,
DO ART. 212 DA CF QUE REMETE SÓ À LEI. PROCESSO LEGISLATIVO.
EMENDA DE REDAÇÃO PELO SENADO. EMENDA QUE NÃO ALTEROU A PROPOSIÇÃO
JURÍDICA. FOLHA DE SALÁRIOS - REMUNERAÇÃO. CONCEITOS. PRECEDENTES.
QUESTÃO INTERNA CORPORIS DO PODER LEGISLATIVO. CABIMENTO DA ANÁLISE
PELO TRIBUNAL EM FACE DA NATUREZA CONSTITUCIONAL.
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL: BASE DE CÁLCULO. VEDAÇÃO DO ART.
154, I DA CF QUE NÃO ATINGE ESTA CONTRIBUIÇÃO, SOMENTE IMPOSTOS. NÃO
SE TRATA DE OUTRA FONTE PARA A SEGURIDADE SOCIAL. IMPRECISÃO QUANTO
A HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA. A CF QUANTO AO SALÁRIO-EDUCAÇÃO DEFINE A
FINALIDADE: FINANCIAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E O SUJEITO PASSIVO
DA CONTRIBUIIÇÃO: AS EMPRESAS. NÃO RESTA DÚVIDA.
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI AMPLAMENTE DEMONSTRADA.
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE QUE SE JULGA
PROCEDENTE, COM EFEITOS EX-TUNC.
Ementa
- CONSTITUCIONAL. AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
DO ART. 15, LEI 9.424/96. SALÁRIO-EDUCAÇÃO. CONTRIBUIÇÕES PARA O FUNDO
DE MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE
VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO. DECISÕES JUDICIAIS CONTROVERTIDAS.
ALEGAÇÕES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL. FORMAL: LEI
COMPLEMENTAR. DESNECESSIDADE. NATUREZA DA CONTRIBUIÇÃO SOCIAL. § 5º,
DO ART. 212 DA CF QUE REMETE SÓ À LEI. PROCESSO LEGISLATIVO.
EMENDA DE REDAÇÃO PELO SENADO. EMENDA QUE NÃO ALTEROU A PROPOSIÇÃO
JURÍDICA. FOLHA DE SALÁRIOS - REMUNERAÇÃO. CONCEITOS. PRECEDENTES.
QUESTÃO INTERNA CORPORIS DO PODER LEGISLATIVO. CABIMENTO DA ANÁLISE
PELO TRIBUNAL EM FACE DA NATUREZA CONSTITUCIONAL.
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL: BASE DE CÁLCULO. VEDAÇÃO DO ART.
154, I DA CF QUE NÃO ATINGE ESTA CONTRIBUIÇÃO, SOMENTE IMPOSTOS. NÃO
SE TRATA DE OUTRA FONTE PARA A SEGURIDADE SOCIAL. IMPRECISÃO QUANTO
A HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA. A CF QUANTO AO SALÁRIO-EDUCAÇÃO DEFINE A
FINALIDADE: FINANCIAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E O SUJEITO PASSIVO
DA CONTRIBUIIÇÃO: AS EMPRESAS. NÃO RESTA DÚVIDA.
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI AMPLAMENTE DEMONSTRADA.
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE QUE SE JULGA
PROCEDENTE, COM EFEITOS EX-TUNC.Decisão
Indexação
- INEXISTÊNCIA, INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL, LEI, INSTITUIÇÃO,
SALÁRIO-EDUCAÇÃO, AUSÊNCIA, EXIGIBILIDADE, LEI COMPLEMENTAR,
FIXAÇÃO, FATO GERADOR, BASE DE CÁLCULO, CONTRIBUINTE.
CONFIGURAÇÃO, NATUREZA TRIBUTÁRIA, CONTRIBUIÇÃO SOCIAL
PARAFISCAL, CLASSIFICAÇÃO, ESPÉCIE, CONTRIBUIÇÃO, SOCIAL GERAL.
EXISTÊNCIA, UNICIDADE, EXCEÇÃO CONSTITUCIONAL, EXIGÊNCIA, LEI
COMPLEMENTAR, DIVERSIDADE, FONTE, CUSTEIO, SEGURIDADE SOCIAL,
OBSERVÂNCIA, COMPETÊNCIA RESIDUAL, UNIÃO. PREVISÃO, CONSTITUIÇÃO
FEDERAL, FINALIDADE, SUJEITO PASSIVO, SALÁRIO EDUCAÇÃO.
INOCORRÊNCIA, QUALIFICAÇÃO, LEI, TEXTO CONSTITUCIONAL.
- DESCABIMENTO, (STF), APRECIAÇÃO, MATÉRIA "INTERNA CORPORIS",
PODER LEGISLATIVO, APLICAÇÃO, REGIMENTO INTERNO. RESTRIÇÃO,
PODER JUDICIÁRIO, OBSERVÂNCIA, REGRA CONSTITUCIONAL,
TRAMITAÇÃO, PROCESSO LEGISLATIVO. AUSÊNCIA, NECESSIDADE,
RETORNO, PROJETO, CÂMARA DOS DEPUTADOS, DECORRÊNCIA, MODIFICAÇÃO,
ENUNCIADO, EMENDA, SENADO FEDERAL, INOCORRÊNCIA, ALTERAÇÃO,
SENTIDO, PROPOSIÇÃO JURÍDICA, BASE DE CÁLCULO, TRIBUTO, CORREÇÃO,
LINGUAGEM, ALTERAÇÃO TOPOGRÁFICA. CONSIDERAÇÃO, FOLHA DE
SALÁRIOS, CORRESPONDÊNCIA, FOLHA DE PAGAMENTO, TOTALIDADE,
REMUNERAÇÃO, EMPREGADO SEGURADO.
- INEXISTÊNCIA, INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL, DECORRÊNCIA,
IDENTIDADE, BASE DE CÁLCULO. EXCLUSIVIDADE, VEDAÇÃO CONSTITUCIONAL,
BITRIBUTAÇÃO, IMPOSTOS. EXISTÊNCIA, DISCRIMINAÇÃO, LEI, HIPÓTESE
DE INCIDÊNCIA, ALÍQUOTA. INOCORRÊNCIA, DELEGAÇÃO, COMPETÊNCIA.
POSSIBILIDADE, ATO REGULAMENTAR, ESPECIFICIDADE, CONTRIBUINTES,
DIVERSIDADE, ESPÉCIES, EMPRESAS. RECEPÇÃO, CONSTITUIÇÃO FEDERAL,
ATO NORMATIVO, EXERCÍCIO, DELEGAÇÃO, PODER EXECUTIVO, ANTERIORIDADE,
SUPERVENIÊNCIA, NOVA CONSTITUIÇÃO. IRRELEVÂNCIA, OCORRÊNCIA,
REVOGAÇÃO, DELEGAÇÃO.
- DESNECESSIDADE, ADJETIVAÇÃO, LEI COMPLEMENTAR, DECORRÊNCIA,
INTERPRETAÇÃO SISTEMÁTICA. POSSIBILIDADE, DISTINÇÃO, QUALIFICAÇÃO,
LEI, OBSERVÂNCIA, IMPORTÂNCIA, TEMA, ABRANGÊNCIA, NORMA
CONSTITUCIONAL (MIN. MARCO AURÉLIO).
- INAPLICABILIDADE, HIPÓTESE TAXATIVA, LEI COMPLEMENTAR, INSTITUIÇÃO,
DISCIPLINA, SALÁRIO EDUCAÇÃO (MIN. SEPÚLVEDA PERTENCE).
- NECESSIDADE, ADOÇÃO, CRITÉRIO OBJETIVO, EXIGÊNCIA, LEI COMPLEMENTAR
. DESCONSIDERAÇÃO, RIGOROSIDADE TÉCNICA, EXPRESSÃO, FOLHA DE
SALÁRIOS. PRESUNÇÃO, CONSTITUCIONALIDADE (MIN. MOREIRA ALVES).
- CARACTERIZAÇÃO, CONCEITO, SALÁRIO, MATÉRIA PREVIDENCIÁRIA,
EQUIVALÊNCIA, REMUNERAÇÃO (MIN. CARLOS VELLOSO).
- VOTO VENCIDO, MIN. MARCO AURÉLIO: INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL, AUSÊNCIA, VOLTA,
PROJETO, APRECIAÇÃO, ALTERAÇÃO SUBSTANCIAL, ELASTECIMENTO,
BASE DE INCIDÊNCIA, TRIBUTO, DIVERSIDADE, CASA LEGISLATIVA.
DISTINÇÃO, FOLHA DE SALÁRIOS, REMUNERAÇÃO. DESCONSIDERAÇÃO,
NATUREZA SALARIAL, GORJETA, AJUDA DE CUSTO, DIÁRIAS, GRATIFICAÇÃO,
INDENIZAÇÃO, PARTICIPAÇÃO, LUCRO. IMPOSSIBILIDADE, APROVAÇÃO,
TEXTO, SISTEMA UNICAMERAL. NECESSIDADE, OBSERVÂNCIA, ACEPÇÃO
TÉCNICA, CONCEITO JURÍDICO, PRESERVAÇÃO, SEGURANÇA JURÍDICA.
INOCORRÊNCIA, MUDANÇA, EXCLUSIVIDADE, NOMENCLATURA.
- VOTO VENCIDO, MIN. SEPÚLVEDA PERTENCE: INTERPRETAÇÃO CONFORME, EXCLUSÃO, NORMA,
PARCELAS, AUSÊNCIA, CONTÉUDO SALARIAL.
Legislação
LEG-FED EMC-000001 ANO-1969
ART-00178
CF-1969 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
LEG-FED CF ANO-1988
ART-00065 PAR-ÚNICO ART-00084
ART-00146 INC-00002 INC-00003
LET-A ART-00149 PAR-ÚNICO ART-00150
INC-00001 INC-00003 ART-00153 PAR-00001
ART-00154 INC-00001 INC-00003
ART-00195 INC-00001 INC-00002 INC-00003
PAR-00004 PAR-00006 ART-00212
PAR-00005 ART-00239 ART-00240
CF-1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
LEG-FED CF ANO-1988
ART-00102 PAR-00002
CF-1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
(EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 03/1993).
LEG-FED ADCT ANO-1988
ART-00034
(CF-1988)
LEG-FED EMC-000001 ANO-1969
ART-00178
(CF-1988)
LEG-FED EMC-000014 ANO-1969
(CF-1988)
LEG-FED LCP-000070 ANO-1991
LEG-FED DEL-005452 ANO-1943
ART-00457 "CAPUT" PAR-00001 PAR-00002
ART-00458
CLT-1943 CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO
LEG-FED RGI ANO-1980
ART-00234
RISTF-1980 REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
LEG-FED LEI-003807 ANO-1960
ART-00076
LOPS-1960 LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
LEG-FED LEI-004440 ANO-1964
ART-00001 ART-00003 PAR-00001 ART-00008
INC-00003
LEG-FED LEI-004404 ANO-1964
ART-00003 PAR-00001
LEG-FED LEI-004893 ANO-1965
ART-00035 PAR-00002 INC-00004
LEG-FED LEI-008212 ANO-1991
ART-00012 INC-00001
LEG-FED LEI-009424 ANO-1996
ART-00015 "CAPUT" PAR-00001 INC-00001
INC-00002 PAR-00002 PAR-00003
LEG-FED MPR-001565
LEG-FED DEL-001422 ANO-1975
ART-00001 PAR-00002
LEG-FED DEC-087043 ANO-1982
ART-00003 INC-00001
LEG-FED PJL-000092 ANO-1996
(Senado Federal)
LEG-FED PJL-002380 ANO-1996
(Câmara dos Deputados)
Observação
Votação: por maioria, vencido os Mins. Marco Aurélio e Sepúlveda
Pertence.
Resultado: declarada a constitucionalidade, com força vinculante
eficácia
"erga omnes" e com efeito "ex tunc", do art. 15 § 1º,
incisos I e II, e § 3º da Lei nº 9424, de 24/12/1996.
Acórdãos citados: ADC-1 (RTJ-156/721), RE-138284
(RTJ-143/314), RE-146733 (RTJ-143/694), RE-148754
(RTJ-150/888), RE-162944, RE-166772 (RTJ-156/666),
RE-177296, RE-182120, RE-186062, RE-186377, RE-214206
(RTJ-167/705), MS-22503 (RTJ-169/181).
Número de páginas: (111). Análise:(FLO). Revisão:(AAF).
Inclusão: 23/06/03, (SVF).
Alteração: 03/03/06, (MLR).
Doutrina
OBRA: TEORIA GERAL DO DIREITO DO TRABALHO
AUTOR: AMAURI MASCARO DO NASCIMENTO
ANO: 1995 PÁGINA: 273
EDITORA: LTR
OBRA: MANUAL DE PRÁTICA TRABALHISTA
AUTOR: ARISTEU OLIVEIRA
EDIÇÃO: 26 PÁGINA: 58/591
EDITORA: ATLAS
OBRA: DE PLÁCIDO E SILVA
AUTOR: VOCABULÁRIO JURÍDICO
Data do Julgamento
:
01/12/1999
Data da Publicação
:
DJ 09-05-2003 PP-00043 EMENT VOL-02109-01 PP-00001
Órgão Julgador
:
Tribunal Pleno
Relator(a)
:
Min. NELSON JOBIM
Parte(s)
:
REQTE. : PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA
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