STF ADI 513 / DF - DISTRITO FEDERAL AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, LEI N. 8.134/90 E
MANUAL PARA O PREENCHIMENTO DA DECLARAÇÃO DO IMPOSTO DE RENDA,
PESSOA FÍSICA, ANO BASE 1990, EXERCÍCIO 1991, NO PONTO RELATIVO AS
INSTRUÇÕES SOBRE A APLICAÇÃO DO COEFICIENTE DE CORREÇÃO MONETÁRIA
DO IMPOSTO E DE SUA RESTITUIÇÃO.
I. NO CONTROLE CONCENTRADO, DE CONSTITUCIONALIDADE, NÃO
SE EXAMINA DISPOSIÇÃO NÃO-NORMATIVA,TAL O MANUAL DE DECLARAÇÃO DE
IMPOSTO DE RENDA. AÇÃO NÃO CONHECIDA NESSA PARTE.
II. O PARAGRAFO ÚNICO, ART. 11, DA LEI N. 8.134/90
INSTITUI COEFICIENTE DE AUMENTO DO IMPOSTO DE RENDA E, NÃO,INDICE
NEUTRO DE ATUALIZAÇÃO DA MOEDA. POR ISSO, ELE NÃO PODE INCIDIR EM
FATOS OCORRIDOS ANTES DE SUA VIGENCIA, NEM NO MESMO EXERCÍCIO EM
QUE EDITADO, SOB PENA DE AFRONTAR AS CLAUSULAS VEDATORIAS DO ART.
150, INCISO III, ALINEAS "A" E "B", DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
ASSIM E, PORQUE A OBRIGAÇÃO TRIBUTARIA REGULA-SE PELA LEI
ANTERIOR AO FATO QUE A GEROU, MESMO NO SISTEMA DE BASES CORRENTES
DA LEI N. 7.713/88 (IMPOSTO DEVIDO MENSALMENTE, A MEDIDA EM QUE
PERCEBIDOS RENDIMENTOS E GANHOS DE CAPITAL, NÃO NO ÚLTIMO DIA DO
ANO) EM VIGOR QUANDO DA NORMA IMPUGNADA. AINDA QUANDO A EXECUÇÃO
DA OBRIGAÇÃO TRIBUTARIA SE PROJETA NO TEMPO, ELA SURGE, TAMBÉM
NESSE SISTEMA, CONTEMPORANEAMENTE AO SEU FATO GERADOR.
III. O ULTERIOR ACERTO DE CRÉDITOS E DEBITOS NÃO E UM
NOVO FATO GERADOR DE OBRIGAÇÃO TRIBUTARIA, MAS, EXPEDIENTE
DESTINADO A PERMITIR A APLICAÇÃO DA REGRA DE PROGRESSIVIDADE DO
IMPOSTO DIRETO.
IV. ALEGAÇÃO DE SÓ PODER TER EFEITO "EX NUNC" A DECISÃO
QUE NULIFICA LEI QUE INSTITUIU OU AUMENTOU TRIBUTO AUFERIDO PELO
TESOURO E JA APLICADO EM SERVIÇOS OU OBRAS PUBLICAS. SUA
INAPLICABILIDADE A HIPÓTESE DOS AUTOS QUE NÃO COGITA,
EXCLUSIVAMENTE, DE TRIBUTO JA INTEGRADO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO,
MAS, DE INGRESSO FUTURO A SER APURADO NA DECLARAÇÃO ANUAL DO
CONTRIBUINTE E RECOLHIDO POSTERIORMENTE.TAMBÉM NÃO E ELA ATINENTE
A EVENTUAL RESTITUIÇÃO DE IMPOSTO PAGO A MAIOR, PORQUE ESTA
PREVISTA EM LEI E TERA SEU VALOR REDUZIDO PELA APLICAÇÃO DE
COEFICIENTE MENOS GRAVOSO.
V. NÃO EXISTE AMEAÇA IMINENTE A SOLVENCIA DO TESOURO, A
CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PUBLICOS OU A ALGUM BEM POLITICA OU
SOCIALMENTE RELEVANTE, QUE JUSTIFIQUE A SUPRESSAO, "IN CASU", DO
EFEITO PRÓPRIO, NO BRASIL, DO JUÍZO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
NORMA, QUE E A SUA NULIDADE. E DE REPELIR-SE, PORTANTO, A ALEGADA
AMEAÇA DE LACUNA JURÍDICA AMEACADORA (BEDROHLICHE RECHTSLUCKE).
VI. AÇÃO CONHECIDA EM PARTE E, NESSA PARTE, JULGADA
PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 11,
PARAGRAFO ÚNICO, DA LEI N. 8.134/90.::
Ementa
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, LEI N. 8.134/90 E
MANUAL PARA O PREENCHIMENTO DA DECLARAÇÃO DO IMPOSTO DE RENDA,
PESSOA FÍSICA, ANO BASE 1990, EXERCÍCIO 1991, NO PONTO RELATIVO AS
INSTRUÇÕES SOBRE A APLICAÇÃO DO COEFICIENTE DE CORREÇÃO MONETÁRIA
DO IMPOSTO E DE SUA RESTITUIÇÃO.
I. NO CONTROLE CONCENTRADO, DE CONSTITUCIONALIDADE, NÃO
SE EXAMINA DISPOSIÇÃO NÃO-NORMATIVA,TAL O MANUAL DE DECLARAÇÃO DE
IMPOSTO DE RENDA. AÇÃO NÃO CONHECIDA NESSA PARTE.
II. O PARAGRAFO ÚNICO, ART. 11, DA LEI N. 8.134/90
INSTITUI COEFICIENTE DE AUMENTO DO IMPOSTO DE RENDA E, NÃO,INDICE
NEUTRO DE ATUALIZAÇÃO DA MOEDA. POR ISSO, ELE NÃO PODE INCIDIR EM
FATOS OCORRIDOS ANTES DE SUA VIGENCIA, NEM NO MESMO EXERCÍCIO EM
QUE EDITADO, SOB PENA DE AFRONTAR AS CLAUSULAS VEDATORIAS DO ART.
150, INCISO III, ALINEAS "A" E "B", DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
ASSIM E, PORQUE A OBRIGAÇÃO TRIBUTARIA REGULA-SE PELA LEI
ANTERIOR AO FATO QUE A GEROU, MESMO NO SISTEMA DE BASES CORRENTES
DA LEI N. 7.713/88 (IMPOSTO DEVIDO MENSALMENTE, A MEDIDA EM QUE
PERCEBIDOS RENDIMENTOS E GANHOS DE CAPITAL, NÃO NO ÚLTIMO DIA DO
ANO) EM VIGOR QUANDO DA NORMA IMPUGNADA. AINDA QUANDO A EXECUÇÃO
DA OBRIGAÇÃO TRIBUTARIA SE PROJETA NO TEMPO, ELA SURGE, TAMBÉM
NESSE SISTEMA, CONTEMPORANEAMENTE AO SEU FATO GERADOR.
III. O ULTERIOR ACERTO DE CRÉDITOS E DEBITOS NÃO E UM
NOVO FATO GERADOR DE OBRIGAÇÃO TRIBUTARIA, MAS, EXPEDIENTE
DESTINADO A PERMITIR A APLICAÇÃO DA REGRA DE PROGRESSIVIDADE DO
IMPOSTO DIRETO.
IV. ALEGAÇÃO DE SÓ PODER TER EFEITO "EX NUNC" A DECISÃO
QUE NULIFICA LEI QUE INSTITUIU OU AUMENTOU TRIBUTO AUFERIDO PELO
TESOURO E JA APLICADO EM SERVIÇOS OU OBRAS PUBLICAS. SUA
INAPLICABILIDADE A HIPÓTESE DOS AUTOS QUE NÃO COGITA,
EXCLUSIVAMENTE, DE TRIBUTO JA INTEGRADO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO,
MAS, DE INGRESSO FUTURO A SER APURADO NA DECLARAÇÃO ANUAL DO
CONTRIBUINTE E RECOLHIDO POSTERIORMENTE.TAMBÉM NÃO E ELA ATINENTE
A EVENTUAL RESTITUIÇÃO DE IMPOSTO PAGO A MAIOR, PORQUE ESTA
PREVISTA EM LEI E TERA SEU VALOR REDUZIDO PELA APLICAÇÃO DE
COEFICIENTE MENOS GRAVOSO.
V. NÃO EXISTE AMEAÇA IMINENTE A SOLVENCIA DO TESOURO, A
CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PUBLICOS OU A ALGUM BEM POLITICA OU
SOCIALMENTE RELEVANTE, QUE JUSTIFIQUE A SUPRESSAO, "IN CASU", DO
EFEITO PRÓPRIO, NO BRASIL, DO JUÍZO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
NORMA, QUE E A SUA NULIDADE. E DE REPELIR-SE, PORTANTO, A ALEGADA
AMEAÇA DE LACUNA JURÍDICA AMEACADORA (BEDROHLICHE RECHTSLUCKE).
VI. AÇÃO CONHECIDA EM PARTE E, NESSA PARTE, JULGADA
PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 11,
PARAGRAFO ÚNICO, DA LEI N. 8.134/90.::Decisão
O Tribunal, por votação unânime, na parte em que conhecida a ação, julgou-a procedente, para declarar a inconstitucionalidade do parágrafo único do art. 11 da Lei nº 8.134, de 27.12.1990. Votou o Presidente. Falaram: pelo requerente, o Dr. Jorge
Alberto
Pilar Bandarra; o Dr. Arthur de Castilho Neto, Advogado Geral da União e pelo Ministério Público Federal, o Dr. Affonso Henrique Prates Correia. Plenário, 14.06.91.
Data do Julgamento
:
14/06/1991
Data da Publicação
:
DJ 30-10-1992 PP-19514 EMENT VOL-01682-01 PP-00043 RTJ VOL-00141-03 PP-00739
Órgão Julgador
:
Tribunal Pleno
Relator(a)
:
Min. CÉLIO BORJA
Parte(s)
:
REQTE. : PARTIDO DEMOCRÁTICO TRABALHISTA
ADVDOS. : JOSÉ MACHADO DE FREITAS E OUTRO
REQDOS. : PRESIDENTE DA REPÚBLICA, CONGRESSO NACIONAL E DIRETOR DA
RECEITA FEDERAL
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