STF MS 23006 / PB - PARAÍBA MANDADO DE SEGURANÇA
E M E N T A: MANDADO DE SEGURANÇA - REFORMA AGRÁRIA -
DESAPROPRIAÇÃO-SANÇÃO (CF, ART. 184, CAPUT) - MÉDIA PROPRIEDADE
RURAL (CF, ART. 185, I) - ÁREA QUE RESULTOU DE DOAÇÃO CELEBRADA EM
MOMENTO QUE PRECEDEU TANTO A EDIÇÃO DA MP 1.577/97 (REEDITADA, PELA
ÚLTIMA VEZ, COMO MP 2.183-56/2001) COMO A PUBLICAÇÃO DO ATO
PRESIDENCIAL QUESTIONADO - INEXPROPRIABILIDADE DO IMÓVEL RURAL EM
QUESTÃO - FALTA DE NOTIFICAÇÃO PESSOAL E PRÉVIA DO PROPRIETÁRIO
RURAL QUANTO À REALIZAÇÃO DA VISTORIA (LEI Nº 8.629/93, ART. 2º, §
2º) - OFENSA AO POSTULADO DO DUE PROCESS OF LAW (CF, ART. 5º, LIV)
- NULIDADE RADICAL DA DECLARAÇÃO EXPROPRIATÓRIA - MANDADO DE
SEGURANÇA DEFERIDO.
A PEQUENA E A MÉDIA PROPRIEDADES RURAIS, EM
TEMA DE REFORMA AGRÁRIA, SÃO CONSTITUCIONALMENTE INSUSCETÍVEIS DA
DESAPROPRIAÇÃO-SANÇÃO A QUE SE REFERE O ART. 184 DA CARTA
POLÍTICA.
- A pequena e a média propriedades rurais, cujas
dimensões físicas ajustem-se aos parâmetros fixados em sede legal
(Lei nº 8.629/93, art. 4º, II e III), não estão sujeitas, em tema de
reforma agrária (CF, art. 184), ao poder expropriatório da União
Federal, em face da cláusula de inexpropriabilidade fundada no art.
185, I, da Constituição da República, desde que o proprietário de
tais prédios rústicos - sejam eles produtivos ou não - não possua
outra propriedade rural.
A prova negativa do domínio, para os
fins do art. 185, I, da Constituição, não incumbe ao proprietário
que sofre a ação expropriatória da União Federal, pois o "onus
probandi", em tal situação, compete ao poder expropriante, que
dispõe, para esse efeito, de amplo acervo informativo resultante dos
dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural.
Precedente.
A NOTIFICAÇÃO PRÉVIA DO PROPRIETÁRIO RURAL, EM TEMA
DE REFORMA AGRÁRIA, TRADUZ EXIGÊNCIA IMPOSTA PELA CLÁUSULA DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL.
- A vistoria administrativa do imóvel
rural, na fase preliminar do procedimento expropriatório instaurado
para fins de reforma agrária, deve ser precedida de notificação
pessoal, dirigida ao proprietário rural, sob pena de desrespeito à
cláusula constitucional do "due process of law", cuja inobservância
afeta a própria declaração expropriatória, invalidando-a desde o
momento em que formalmente veiculada em decreto presidencial.
Precedentes.
Ementa
E M E N T A: MANDADO DE SEGURANÇA - REFORMA AGRÁRIA -
DESAPROPRIAÇÃO-SANÇÃO (CF, ART. 184, CAPUT) - MÉDIA PROPRIEDADE
RURAL (CF, ART. 185, I) - ÁREA QUE RESULTOU DE DOAÇÃO CELEBRADA EM
MOMENTO QUE PRECEDEU TANTO A EDIÇÃO DA MP 1.577/97 (REEDITADA, PELA
ÚLTIMA VEZ, COMO MP 2.183-56/2001) COMO A PUBLICAÇÃO DO ATO
PRESIDENCIAL QUESTIONADO - INEXPROPRIABILIDADE DO IMÓVEL RURAL EM
QUESTÃO - FALTA DE NOTIFICAÇÃO PESSOAL E PRÉVIA DO PROPRIETÁRIO
RURAL QUANTO À REALIZAÇÃO DA VISTORIA (LEI Nº 8.629/93, ART. 2º, §
2º) - OFENSA AO POSTULADO DO DUE PROCESS OF LAW (CF, ART. 5º, LIV)
- NULIDADE RADICAL DA DECLARAÇÃO EXPROPRIATÓRIA - MANDADO DE
SEGURANÇA DEFERIDO.
A PEQUENA E A MÉDIA PROPRIEDADES RURAIS, EM
TEMA DE REFORMA AGRÁRIA, SÃO CONSTITUCIONALMENTE INSUSCETÍVEIS DA
DESAPROPRIAÇÃO-SANÇÃO A QUE SE REFERE O ART. 184 DA CARTA
POLÍTICA.
- A pequena e a média propriedades rurais, cujas
dimensões físicas ajustem-se aos parâmetros fixados em sede legal
(Lei nº 8.629/93, art. 4º, II e III), não estão sujeitas, em tema de
reforma agrária (CF, art. 184), ao poder expropriatório da União
Federal, em face da cláusula de inexpropriabilidade fundada no art.
185, I, da Constituição da República, desde que o proprietário de
tais prédios rústicos - sejam eles produtivos ou não - não possua
outra propriedade rural.
A prova negativa do domínio, para os
fins do art. 185, I, da Constituição, não incumbe ao proprietário
que sofre a ação expropriatória da União Federal, pois o "onus
probandi", em tal situação, compete ao poder expropriante, que
dispõe, para esse efeito, de amplo acervo informativo resultante dos
dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural.
Precedente.
A NOTIFICAÇÃO PRÉVIA DO PROPRIETÁRIO RURAL, EM TEMA
DE REFORMA AGRÁRIA, TRADUZ EXIGÊNCIA IMPOSTA PELA CLÁUSULA DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL.
- A vistoria administrativa do imóvel
rural, na fase preliminar do procedimento expropriatório instaurado
para fins de reforma agrária, deve ser precedida de notificação
pessoal, dirigida ao proprietário rural, sob pena de desrespeito à
cláusula constitucional do "due process of law", cuja inobservância
afeta a própria declaração expropriatória, invalidando-a desde o
momento em que formalmente veiculada em decreto presidencial.
Precedentes.Decisão
Indexação
- DEFERIMENTO, MANDADO DE SEGURANÇA. INVALIDADE, DECRETO, DECLARAÇÃO,
EXPROPRIAÇÃO, IMÓVEL, INTERESSE SOCIAL, REFORMA AGRÁRIA. DESCABIMENTO,
DESAPROPRIAÇÃO, IMÓVEL RURAL, AUSÊNCIA, CONDIÇÃO "SINE QUA NON",
EXPROPRIAÇÃO, IMÓVEL. CUMPRIMENTO,
FUNÇÃO SOCIAL, PROPRIEDADE.
- OCORRÊNCIA, VISTORIA, AVALIAÇÃO, IMISSÃO, POSSE, DIVERSIDADE, OBJETO,
DECRETO, EXPROPRIAÇÃO.
- IRREGULARIDADE, PROCEDIMENTO, EXPROPRIAÇÃO, INOCORRÊNCIA,
NOTIFICAÇÃO, PROPRIETÁRIO. NECESSIDADE, PESSOALIDADE, NOTIFICAÇÃO,
PROPRIETÁRIO, IMÓVEL, REPRESENTANTE LEGAL, PROCURADOR, PESSOA, PODER,
RECEBIMENTO, CORRESPONDÊNCIA, GARANTIA, EXERCÍCIO,
DEVIDO PROCESSO LEGAL, CONTRADITÓRIO, AMPLA DEFESA.
- CLASSIFICAÇÃO, IMÓVEL, MÉDIA PROPRIEDADE, VERIFICAÇÃO, PRODUTIVIDADE
. UNICIDADE, REGISTRO IMOBILIÁRIO. RECONHECIMENTO, IMPETRANTE,
CONDIÇÃO, PROPRIETÁRIO, FAZENDA NOSSA SENHORA DA LUZ, FAZENDA NOSSA
SENHORA DO PATROCÍNIO. IMPROCEDÊNCIA, AÇÃO,
NULIDADE, NEGÓCIO JURÍDICO, DOAÇÃO, IMÓVEL, FAVORECIMENTO, IMPETRANTE.
Legislação
LEG-FED CF ANO-1988
ART-00005 INC-00022 INC-00054 INC-00055
ART-00184 "CAPUT" ART-00185 INC-00001
CF-1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
LEG-FED LEI-006015 ANO-1973
ART-00252
LRP-1973 LEI DE REGISTROS PÚBLICOS
LEG-FED LEI-008629 ANO-1993
ART-00002 PAR-00002 PAR-00004 ART-00004
INC-00002 INC-00003 LET-A
LEG-FED MPR-001577 ANO-1977
LEG-FED MPR-002183-56 ANO-2001
Observação
Votação: unânime.
Resultado: deferido.
Acórdãos citados: MS-21919 9RTJ-184/576), MS-23562
(RTJ-176/255), MS-23855 (RTJ-183/972); RTJ-175/555,
RTJ-176/255.
Obs.: - Impedido o Min. Gilmar Mendes.
Número de páginas: (30). Análise:(MML). Revisão:(COF).
Inclusão: 14/05/04, (MLR).
Alteração: 24/02/06, (MLR).
Doutrina
CASTRO, Tupinambá Miguel do Nascimento. A Ordem Econômica e Financeira
e a nova Constituição. Ed. AIDE, 1989, p. 117.
CENEVIVA, Walter. Lei de Registros Públicos Comentada. Ed. Saraiva,
1993, ed. 8, p. 441.
RIBEIRO, Celso Bastos. Comentários à Constituição do Brasil. Ed.
Saraiva, 1989, v. 2, p. 263.
Data do Julgamento
:
11/06/2003
Data da Publicação
:
DJ 29-08-2003 PP-00021 EMENT VOL-02121-13 PP-02663
Órgão Julgador
:
Tribunal Pleno
Relator(a)
:
Min. CELSO DE MELLO
Parte(s)
:
IMPTE.(S) : PEDRO RAMOS CABRAL E OUTRA
ADVDO. : JOÃO GONÇALVES DE AGUIAR
IMPDO. : PRESIDENTE DA REPÚBLICA
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