TJDF 198 - 1086522-07053986520178070018
ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO. AÇÃO ORDINÁRIA. SERVIDORA PÚBLICA. PROFESSORA DA REDE PÚBLICA DE ENSINO. PRELIMINAR. AUSÊNCIA DE CABIMENTO DO RECURSO. RECURSO INOMINADO. REJEITADA. PREJUDICIAIS DE PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA. REJEITADAS. GRATIFICAÇÃO EM ATIVIDADE DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA EM TEMPO INTEGRAL AO MAGISTÉRIO ? TIDEM. COMPROVADO EXERCÍCIO DE ATIVIDADE NA REDE PÚBLICA DE ENSINO DO GOIÁS. DEVOLUÇÃO DE VALORES. RECEBIMENTO DE MÁ-FÉ. REPOSIÇÃO DEVIDA. HONORÁRIOS RECURSAIS. MAJORADOS. RECURSO IMPROVIDO. 1. Apelação interposta contra sentença, proferida na ação ordinária, que julgou improcedente o pedido inicial e reconheceu o acerto do ato emanado pelo Distrito Federal que realizou a cobrança das parcelas recebidas pela autora a título de TIDEM, de setembro de 2007 a setembro de 2011. 1.1. Recurso aviado para reformar a sentença sob a alegação da ocorrência de prescrição e decadência, bem como, diante da inviabilidade da devolução da gratificação por atividade de dedicação exclusiva em tempo integral (TIDEM) em razão de seu recebimento de boa-fé. 2. Observa-se que, ao interpor o recurso analisado perante a 2ª Vara de Fazenda Pública do DF, a parte autora o fez equivocadamente como recurso inominado, razão pela qual a parte ré busca, em contrarrazões, o não conhecimento, sob o argumento de ter havido erro grosseiro. 2.1. Não obstante tal assertiva, não verifico estar patente o erro grosseiro aduzido, pois, em verdade, foi atingido o objetivo buscado pela recorrente, sem prejuízo da parte contrária, tendo sido apresentado tempestivamente e atendidos os demais pressupostos de admissibilidade. 2.2. Merece ser observado, portanto, o princípio da instrumentalidade das formas, segundo o qual não se declara a nulidade do ato processual, caso tenha sido atingida a sua finalidade sem prejuízo às partes litigantes, superando vícios meramente formais, tais como a denominação equivocada da peça recursal. 2.3. Preliminar rejeitada. 3. O prazo prescricional é principiado quando a Administração Pública tem ciência inquestionável do dano praticado por seu servidor. 3.1. O termo inicial para contagem do prazo prescricional, na hipótese, é quando o Distrito Federal tomou conhecimento do pagamento indevido em favor da apelante. 3.2. Ocorrendo a instauração de Tomada de Contas Especial, o termo inicial do prazo prescricional origina-se na decisão a qual reconhece o pleito de reparação de danos. 3.3. No caso em apreço, a auditoria foi instaurada em 01/2011, entretanto, não há nos autos informação acerca de quando foi proferida decisão reconhecendo o pleito de reparação de danos, há apenas informações acerca de quando o Distrito Federal tomou conhecimento da irregularidade no recebimento de valores, o qual se deu através da instauração do processo administrativo de nº 080.002624/2016, que teve início em 03/2016. 3.4. Dessa forma, a apelante não comprovou a data da ciência inequívoca do dano pela Administração Pública, não podendo se valer de mera alegação para sustentar referida alegação. 4. Compulsando os autos, verifica-se que o Distrito Federal tomou conhecimento da irregularidade no pagamento das gratificações relativas ao período compreendido entre 3/9/2007 a 20/9/2011, apenas em 03/2016, no processo administrativo nº 080.002624/2016 instaurado visando o ressarcimento das parcelas pagas indevidamente. 4.1. Assim, não há que se falar em decadência, encontrando-se, portanto, dentro do prazo de cinco anos. 5. A gratificação intitulada TIDEM - Regime de Tempo Integral e Dedicação Exclusiva da Carreira de Magistério Público do Distrito Federal - prevista na Lei Distrital nº 356/1992, foi concedida aos professores integrantes da Carreira de Magistério da Rede Oficial de Ensino do Distrito Federal, que atendessem aos requisitos legais, quais sejam, regime de 40 horas semanais e impedimento de exercício de outra atividade remunerada, pública ou privada. 5.1. Posteriormente, a Lei nº 3.318/2004, que dispõe sobre a reestruturação da Carreira de Magistério Público, assegurou, de maneira definitiva, o pagamento da gratificação TIDEM aos professores que optarem pelo regime de tempo integral e dedicação exclusiva ao magistério público do DF, inacumulável com outra atividade remunerada pública ou privada. 5.2. O objetivo do legislador foi garantir aos professores um incentivo do magistério em caráter de dedicação exclusiva, vedando, expressamente, o exercício de outra atividade remunerada, pública ou privada. 6. Na hipótese dos autos, verifica-se que a autora é professora da Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal e durante o período de 2007 a 2011 integrou o quadro de servidores estatutários da Prefeitura Municipal da Cidade Ocidental/GO. 6.1. Acrescenta-se que durante referido período recebeu indevidamente a gratificação devida aos professores que exercem o magistério no âmbito do Distrito Federal com exclusividade. 6.2. Ou seja, embora a servidora tenha optado pelo regime de dedicação exclusiva e afirmado preencher os requisitos legais exigidos para perceber a gratificação correspondente, desempenhou atividade remunerada decorrente de vínculo contratual com a Prefeitura Municipal da Cidade Ocidental/GO. 6.3. Dessa forma, restou caracterizada a má-fé da autora que percebeu durante aproximadamente 48 meses a gratificação indevida, sem comunicar à Secretaria de Educação seu impedimento de receber as parcelas, concorrendo, assim, para a perpetuação do erro da administração, o que afasta a alegação de boa-fé. 6.4. Assim, agiu licitamente o réu ao anular os atos que foram por ele praticados em desconformidade com a ordem jurídica, não havendo que se falar na ocorrência de decadência, haja vista que não se pode reconhecer a alegada boa-fé na conduta da autora. 7. Da mesma forma, não prospera a alegação de que o devido processo administrativo não foi observado. 7.1. Restou demonstrado nos autos que foi oportunizado a apelante o exercício da ampla defesa e do contraditório em sede de processo administrativo, voltado a apurar o recebimento indevido de parcelas relativas à gratificação por exercício exclusivo do magistério em regime de dedicação integral, tendo ela, no entanto, quedado-se inerte. 8. Evidenciada a má-fé no recebimento da TIDEM - Gratificação por Tempo Integral e Dedicação Exclusiva do Magistério Público, tem-se por correta a determinação administrativa que impôs a obrigação de restituição ao erário dos valores indevidamente auferidos pela apelante. 9. Tendo em vista que o apelo da parte autora não foi provido devem os honorários advocatícios ser majorados ante a sucumbência e o trabalho adicional realizado em grau recursal pelo advogado da parte ré, nos termos do artigo 85, §11, do CPC. 9.1. Portanto, majoro os honorários de sucumbência para 12% sobre o valor atualizado da causa, nos termos do art. 85, §11, do Código de Processo Civil. 10. Apelação improvida.
Ementa
ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO. AÇÃO ORDINÁRIA. SERVIDORA PÚBLICA. PROFESSORA DA REDE PÚBLICA DE ENSINO. PRELIMINAR. AUSÊNCIA DE CABIMENTO DO RECURSO. RECURSO INOMINADO. REJEITADA. PREJUDICIAIS DE PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA. REJEITADAS. GRATIFICAÇÃO EM ATIVIDADE DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA EM TEMPO INTEGRAL AO MAGISTÉRIO ? TIDEM. COMPROVADO EXERCÍCIO DE ATIVIDADE NA REDE PÚBLICA DE ENSINO DO GOIÁS. DEVOLUÇÃO DE VALORES. RECEBIMENTO DE MÁ-FÉ. REPOSIÇÃO DEVIDA. HONORÁRIOS RECURSAIS. MAJORADOS. RECURSO IMPROVIDO. 1. Apelação interposta contra sentença, proferida na ação ordinária, que julgou improcedente o pedido inicial e reconheceu o acerto do ato emanado pelo Distrito Federal que realizou a cobrança das parcelas recebidas pela autora a título de TIDEM, de setembro de 2007 a setembro de 2011. 1.1. Recurso aviado para reformar a sentença sob a alegação da ocorrência de prescrição e decadência, bem como, diante da inviabilidade da devolução da gratificação por atividade de dedicação exclusiva em tempo integral (TIDEM) em razão de seu recebimento de boa-fé. 2. Observa-se que, ao interpor o recurso analisado perante a 2ª Vara de Fazenda Pública do DF, a parte autora o fez equivocadamente como recurso inominado, razão pela qual a parte ré busca, em contrarrazões, o não conhecimento, sob o argumento de ter havido erro grosseiro. 2.1. Não obstante tal assertiva, não verifico estar patente o erro grosseiro aduzido, pois, em verdade, foi atingido o objetivo buscado pela recorrente, sem prejuízo da parte contrária, tendo sido apresentado tempestivamente e atendidos os demais pressupostos de admissibilidade. 2.2. Merece ser observado, portanto, o princípio da instrumentalidade das formas, segundo o qual não se declara a nulidade do ato processual, caso tenha sido atingida a sua finalidade sem prejuízo às partes litigantes, superando vícios meramente formais, tais como a denominação equivocada da peça recursal. 2.3. Preliminar rejeitada. 3. O prazo prescricional é principiado quando a Administração Pública tem ciência inquestionável do dano praticado por seu servidor. 3.1. O termo inicial para contagem do prazo prescricional, na hipótese, é quando o Distrito Federal tomou conhecimento do pagamento indevido em favor da apelante. 3.2. Ocorrendo a instauração de Tomada de Contas Especial, o termo inicial do prazo prescricional origina-se na decisão a qual reconhece o pleito de reparação de danos. 3.3. No caso em apreço, a auditoria foi instaurada em 01/2011, entretanto, não há nos autos informação acerca de quando foi proferida decisão reconhecendo o pleito de reparação de danos, há apenas informações acerca de quando o Distrito Federal tomou conhecimento da irregularidade no recebimento de valores, o qual se deu através da instauração do processo administrativo de nº 080.002624/2016, que teve início em 03/2016. 3.4. Dessa forma, a apelante não comprovou a data da ciência inequívoca do dano pela Administração Pública, não podendo se valer de mera alegação para sustentar referida alegação. 4. Compulsando os autos, verifica-se que o Distrito Federal tomou conhecimento da irregularidade no pagamento das gratificações relativas ao período compreendido entre 3/9/2007 a 20/9/2011, apenas em 03/2016, no processo administrativo nº 080.002624/2016 instaurado visando o ressarcimento das parcelas pagas indevidamente. 4.1. Assim, não há que se falar em decadência, encontrando-se, portanto, dentro do prazo de cinco anos. 5. A gratificação intitulada TIDEM - Regime de Tempo Integral e Dedicação Exclusiva da Carreira de Magistério Público do Distrito Federal - prevista na Lei Distrital nº 356/1992, foi concedida aos professores integrantes da Carreira de Magistério da Rede Oficial de Ensino do Distrito Federal, que atendessem aos requisitos legais, quais sejam, regime de 40 horas semanais e impedimento de exercício de outra atividade remunerada, pública ou privada. 5.1. Posteriormente, a Lei nº 3.318/2004, que dispõe sobre a reestruturação da Carreira de Magistério Público, assegurou, de maneira definitiva, o pagamento da gratificação TIDEM aos professores que optarem pelo regime de tempo integral e dedicação exclusiva ao magistério público do DF, inacumulável com outra atividade remunerada pública ou privada. 5.2. O objetivo do legislador foi garantir aos professores um incentivo do magistério em caráter de dedicação exclusiva, vedando, expressamente, o exercício de outra atividade remunerada, pública ou privada. 6. Na hipótese dos autos, verifica-se que a autora é professora da Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal e durante o período de 2007 a 2011 integrou o quadro de servidores estatutários da Prefeitura Municipal da Cidade Ocidental/GO. 6.1. Acrescenta-se que durante referido período recebeu indevidamente a gratificação devida aos professores que exercem o magistério no âmbito do Distrito Federal com exclusividade. 6.2. Ou seja, embora a servidora tenha optado pelo regime de dedicação exclusiva e afirmado preencher os requisitos legais exigidos para perceber a gratificação correspondente, desempenhou atividade remunerada decorrente de vínculo contratual com a Prefeitura Municipal da Cidade Ocidental/GO. 6.3. Dessa forma, restou caracterizada a má-fé da autora que percebeu durante aproximadamente 48 meses a gratificação indevida, sem comunicar à Secretaria de Educação seu impedimento de receber as parcelas, concorrendo, assim, para a perpetuação do erro da administração, o que afasta a alegação de boa-fé. 6.4. Assim, agiu licitamente o réu ao anular os atos que foram por ele praticados em desconformidade com a ordem jurídica, não havendo que se falar na ocorrência de decadência, haja vista que não se pode reconhecer a alegada boa-fé na conduta da autora. 7. Da mesma forma, não prospera a alegação de que o devido processo administrativo não foi observado. 7.1. Restou demonstrado nos autos que foi oportunizado a apelante o exercício da ampla defesa e do contraditório em sede de processo administrativo, voltado a apurar o recebimento indevido de parcelas relativas à gratificação por exercício exclusivo do magistério em regime de dedicação integral, tendo ela, no entanto, quedado-se inerte. 8. Evidenciada a má-fé no recebimento da TIDEM - Gratificação por Tempo Integral e Dedicação Exclusiva do Magistério Público, tem-se por correta a determinação administrativa que impôs a obrigação de restituição ao erário dos valores indevidamente auferidos pela apelante. 9. Tendo em vista que o apelo da parte autora não foi provido devem os honorários advocatícios ser majorados ante a sucumbência e o trabalho adicional realizado em grau recursal pelo advogado da parte ré, nos termos do artigo 85, §11, do CPC. 9.1. Portanto, majoro os honorários de sucumbência para 12% sobre o valor atualizado da causa, nos termos do art. 85, §11, do Código de Processo Civil. 10. Apelação improvida.
Data do Julgamento
:
05/04/2018
Data da Publicação
:
10/04/2018
Órgão Julgador
:
2ª Turma Cível
Relator(a)
:
JOÃO EGMONT
Mostrar discussão