TJDF APC - 1017576-20150111118528APC
ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO CÍVEL. ACÃO DE CONHECIMENTO. SERVIDOR PÚBLICO. SINDICATO DOS POLICIAIS CIVIS DO DISTRITO FEDERAL. LICENÇA SEM REMUNERAÇÃO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO CLASSISTA. ART. 92 DA LEI 8.112/90. DECRETO 2.066/96. MANUTENÇÃO DOS SERVIDORES LICENCIADOS NA FOLHA DE PAGAMENTO DO ÓRGÃO DE ORIGEM. AUSÊNCIA DE PERMISSIVO LEGAL. PLEITO QUE CONTRARIA A INTENÇÃO DA NORMA LEGAL. INDESEJADA INFLUÊNCIA ESTATAL NA ORGANIZAÇÃO SINDICAL. AUTONOMIA PLENA DA ENTIDADE DE CLASSE, INCLUSIVE PARA REMUNERAR SEUS DIRIGENTES. AUSÊNCIA DE RELAÇÃO JURÍDICA ENTRE A REMUNERAÇÃO DO CARGO E A POLÍTICA REMUNERATÓRIA PRATICADA PELA ENTIDADE SINDICAL. APELO DESPROVIDO. HONORÁRIOS RECURSAIS. MAJORAÇÃO. SENTENÇA MANTIDA. 1. Segundo o Enunciado Administrativo n. 3 do STJ, aos recursos interpostos com fundamento no CPC/2015 (relativos a decisões publicadas a partir de 18 de março de 2016), como é o caso dos autos, devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade recursal na forma do novo CPC. Nessa situação, por inteligência do Enunciado Administrativo n. 7 do STJ, é possível o arbitramento de honorários sucumbenciais recursais, com base no art. 85, § 11, do CPC/15. 2. A exigência da contribuição previdenciária pelo servidor da Polícia Civil do Distrito Federal licenciado para exercício de mandato classista denota uma faculdade do segurado quanto a sua manutenção no plano previdenciário próprio, se desejoso de que tal período, embora não seja computado para promoção por merecimento (Art. 102, VIII, 'c' da Lei do 8.112/90), seja considerado para fins de concessão de aposentadoria. 2.1. A orientação legal do art. 183, §3º da Lei 8.112/90 é no sentido de que o recolhimento da contribuição previdenciária a cargo do servidor deve ser arcado pelo próprio segurado, na mesma proporção daquela devida pelos servidores em atividade. Dessa forma, não merece guarida o pleito autoral no que se refere ao recolhimento das contribuições previdenciárias relativas aos servidores licenciados de maneira integral pelo órgão de origem, devendo cada qual, servidor público e Administração, honrar a contribuição que lhe compete, na forma legal e regulamentar (Art. 14, I da IN RFB n. 1332/2013) estabelecida no ordenamento. 3. Consoante estabelecido na sentença, lastreado na obra de Celso Antonio Bandeira de Melo, ao citar Michel Stassinopoulos, para quem o princípio da legalidade, norma basilar do Estado de Direito, determina que a Administração Pública, além de não poder atuar contra legem ou praeter legem, só pode agir secundum legem.3.1. A normativa infralegal que subsidia o pleito autoral (Ofício-Circular nº 08/SRH/MP de 16/03/2001), embora não se consubstancie em elemento suficiente a garantir a sua procedência, foi expressamente revogada pelo Ofício Circular nº 605/2016-MP, de 09/09/2016, ambos exarados pelo Ministério do Planejamento, o qual define que a licença para desempenho de mandato classista deve ser concedida sem remuneração, e que a legislação não prevê opção de ressarcimento nessa modalidade.3.2. Inexiste amparo legal para que a Administração opere a sistemática de ressarcimento da remuneração do servidor licenciado para exercício de mandato classista, mediante compensação, tal qual demanda o Sindicato autor. É dizer, não há disciplina normativa que determine à Administração a adoção de tal modo de proceder, e, portanto, não está obrigada a fazê-lo, tendo em vista que sua atuação é balizada pelo princípio da legalidade, não podendo, assim, ser cominada a manter em sua folha de pagamento o servidor licenciado para a finalidade sobredita. 4. O objetivo da alteração da norma prevista no art. 92 da Lei 8.112/90 foi, justamente, conferir autonomia plena à entidade de classe ao deixarem seus dirigentes de serem remunerados pelos cofres públicos, afastando a indesejada influência estatal na organização sindical, mormente aquela advinda da própria Direção Geral do órgão cujos servidores públicos a entidade sindical representa.4.1. In casu a finalidade normativa do contexto legislativo aplicável não parece contemplar o mecanismo perquirido administra e judicialmente pela entidade sindical autora, senão o revés, de que a licença se dá sem remuneração, com a possibilidade, mediante contribuição pelo segurado, de manutenção no regime previdenciário, contando-se o período como tempo de serviço efetivamente prestado para fins de aposentadoria.4.3. A remuneração do dirigente classista pelo sindicato não representa óbice à sua gestão, na medida em que já lhe é assegurada, legalmente, receita própria para a manutenção de seu normal funcionamento, consubstanciada no valor das contribuições dos associados, descontada em folha, para o custeio do sistema de representação, independentemente da contribuição prevista em lei. Do princípio da autonomia decorre, logicamente, a necessidade de o sindicato arcar com os seus custos, inclusive ao optar por manter um servidor licenciado de seu cargo com dedicação exclusiva à entidade. (...) (TRF-1 - AC: 37434 DF 2000.01.00.037434-1, Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JOSÉ AMILCAR MACHADO, Data de Julgamento: 14/01/2009, PRIMEIRA TURMA, Data de Publicação: 10/02/2009 e-DJF1 p.43) 5. Em adição, não se vislumbra qualquer relação jurídica entre a forma de remuneração, pela entidade sindical, dos membros de sua diretoria e aquela prevista em lei para o cargo ao qual pertence o agente público se não estivesse afastado de suas atribuições. 6. De mesma banda, data maxima venia, a argumentação no sentido de que a adoção do sistema de ressarcimento não acarretaria dano ao Erário tampouco se demonstra suficiente a obrigar o ente público a adotar tal regime proposto pela entidade sindical, mais uma vez, por absoluta ausência de permissivo legal. 7. Mantida a sentença no tocante à impossibilidade de se obrigar a Administração pública a manter em sua folha de pagamentos os servidores licenciados para exercício de mandato classista, restam prejudicadas as demais análises quanto aos auxílios pré-escolar e alimentação, em virtude de configurarem pedido cumulado sucessivo.7.1. No entanto, a título meramente exauriente, verifica-se que não é outro o entendimento do c. Superior Tribunal de Justiça no tocante à impossibilidade de concessão de tais vantagens em razão da inexistência de previsão legal que assegure ao servidor licenciado para exercício do mandato classista. Precedentes do STJ. 8. Ao cabo, levando-se em conta o trabalho adicional realizado em grau recursal, devem ser majorados os honorários advocatícios fixados na Instância a quo para o patamar de 15% (quinze por cento) sobre o valor atualizado da causa, por efeito do disposto no art. 85, § 11, do CPC/2015, em favor do apelado. 9. Recurso conhecido e desprovido. Sentença Mantida.
Ementa
ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO CÍVEL. ACÃO DE CONHECIMENTO. SERVIDOR PÚBLICO. SINDICATO DOS POLICIAIS CIVIS DO DISTRITO FEDERAL. LICENÇA SEM REMUNERAÇÃO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO CLASSISTA. ART. 92 DA LEI 8.112/90. DECRETO 2.066/96. MANUTENÇÃO DOS SERVIDORES LICENCIADOS NA FOLHA DE PAGAMENTO DO ÓRGÃO DE ORIGEM. AUSÊNCIA DE PERMISSIVO LEGAL. PLEITO QUE CONTRARIA A INTENÇÃO DA NORMA LEGAL. INDESEJADA INFLUÊNCIA ESTATAL NA ORGANIZAÇÃO SINDICAL. AUTONOMIA PLENA DA ENTIDADE DE CLASSE, INCLUSIVE PARA REMUNERAR SEUS DIRIGENTES. AUSÊNCIA DE RELAÇÃO JURÍDICA ENTRE A REMUNERAÇÃO DO CARGO E A POLÍTICA REMUNERATÓRIA PRATICADA PELA ENTIDADE SINDICAL. APELO DESPROVIDO. HONORÁRIOS RECURSAIS. MAJORAÇÃO. SENTENÇA MANTIDA. 1. Segundo o Enunciado Administrativo n. 3 do STJ, aos recursos interpostos com fundamento no CPC/2015 (relativos a decisões publicadas a partir de 18 de março de 2016), como é o caso dos autos, devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade recursal na forma do novo CPC. Nessa situação, por inteligência do Enunciado Administrativo n. 7 do STJ, é possível o arbitramento de honorários sucumbenciais recursais, com base no art. 85, § 11, do CPC/15. 2. A exigência da contribuição previdenciária pelo servidor da Polícia Civil do Distrito Federal licenciado para exercício de mandato classista denota uma faculdade do segurado quanto a sua manutenção no plano previdenciário próprio, se desejoso de que tal período, embora não seja computado para promoção por merecimento (Art. 102, VIII, 'c' da Lei do 8.112/90), seja considerado para fins de concessão de aposentadoria. 2.1. A orientação legal do art. 183, §3º da Lei 8.112/90 é no sentido de que o recolhimento da contribuição previdenciária a cargo do servidor deve ser arcado pelo próprio segurado, na mesma proporção daquela devida pelos servidores em atividade. Dessa forma, não merece guarida o pleito autoral no que se refere ao recolhimento das contribuições previdenciárias relativas aos servidores licenciados de maneira integral pelo órgão de origem, devendo cada qual, servidor público e Administração, honrar a contribuição que lhe compete, na forma legal e regulamentar (Art. 14, I da IN RFB n. 1332/2013) estabelecida no ordenamento. 3. Consoante estabelecido na sentença, lastreado na obra de Celso Antonio Bandeira de Melo, ao citar Michel Stassinopoulos, para quem o princípio da legalidade, norma basilar do Estado de Direito, determina que a Administração Pública, além de não poder atuar contra legem ou praeter legem, só pode agir secundum legem.3.1. A normativa infralegal que subsidia o pleito autoral (Ofício-Circular nº 08/SRH/MP de 16/03/2001), embora não se consubstancie em elemento suficiente a garantir a sua procedência, foi expressamente revogada pelo Ofício Circular nº 605/2016-MP, de 09/09/2016, ambos exarados pelo Ministério do Planejamento, o qual define que a licença para desempenho de mandato classista deve ser concedida sem remuneração, e que a legislação não prevê opção de ressarcimento nessa modalidade.3.2. Inexiste amparo legal para que a Administração opere a sistemática de ressarcimento da remuneração do servidor licenciado para exercício de mandato classista, mediante compensação, tal qual demanda o Sindicato autor. É dizer, não há disciplina normativa que determine à Administração a adoção de tal modo de proceder, e, portanto, não está obrigada a fazê-lo, tendo em vista que sua atuação é balizada pelo princípio da legalidade, não podendo, assim, ser cominada a manter em sua folha de pagamento o servidor licenciado para a finalidade sobredita. 4. O objetivo da alteração da norma prevista no art. 92 da Lei 8.112/90 foi, justamente, conferir autonomia plena à entidade de classe ao deixarem seus dirigentes de serem remunerados pelos cofres públicos, afastando a indesejada influência estatal na organização sindical, mormente aquela advinda da própria Direção Geral do órgão cujos servidores públicos a entidade sindical representa.4.1. In casu a finalidade normativa do contexto legislativo aplicável não parece contemplar o mecanismo perquirido administra e judicialmente pela entidade sindical autora, senão o revés, de que a licença se dá sem remuneração, com a possibilidade, mediante contribuição pelo segurado, de manutenção no regime previdenciário, contando-se o período como tempo de serviço efetivamente prestado para fins de aposentadoria.4.3. A remuneração do dirigente classista pelo sindicato não representa óbice à sua gestão, na medida em que já lhe é assegurada, legalmente, receita própria para a manutenção de seu normal funcionamento, consubstanciada no valor das contribuições dos associados, descontada em folha, para o custeio do sistema de representação, independentemente da contribuição prevista em lei. Do princípio da autonomia decorre, logicamente, a necessidade de o sindicato arcar com os seus custos, inclusive ao optar por manter um servidor licenciado de seu cargo com dedicação exclusiva à entidade. (...) (TRF-1 - AC: 37434 DF 2000.01.00.037434-1, Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JOSÉ AMILCAR MACHADO, Data de Julgamento: 14/01/2009, PRIMEIRA TURMA, Data de Publicação: 10/02/2009 e-DJF1 p.43) 5. Em adição, não se vislumbra qualquer relação jurídica entre a forma de remuneração, pela entidade sindical, dos membros de sua diretoria e aquela prevista em lei para o cargo ao qual pertence o agente público se não estivesse afastado de suas atribuições. 6. De mesma banda, data maxima venia, a argumentação no sentido de que a adoção do sistema de ressarcimento não acarretaria dano ao Erário tampouco se demonstra suficiente a obrigar o ente público a adotar tal regime proposto pela entidade sindical, mais uma vez, por absoluta ausência de permissivo legal. 7. Mantida a sentença no tocante à impossibilidade de se obrigar a Administração pública a manter em sua folha de pagamentos os servidores licenciados para exercício de mandato classista, restam prejudicadas as demais análises quanto aos auxílios pré-escolar e alimentação, em virtude de configurarem pedido cumulado sucessivo.7.1. No entanto, a título meramente exauriente, verifica-se que não é outro o entendimento do c. Superior Tribunal de Justiça no tocante à impossibilidade de concessão de tais vantagens em razão da inexistência de previsão legal que assegure ao servidor licenciado para exercício do mandato classista. Precedentes do STJ. 8. Ao cabo, levando-se em conta o trabalho adicional realizado em grau recursal, devem ser majorados os honorários advocatícios fixados na Instância a quo para o patamar de 15% (quinze por cento) sobre o valor atualizado da causa, por efeito do disposto no art. 85, § 11, do CPC/2015, em favor do apelado. 9. Recurso conhecido e desprovido. Sentença Mantida.
Data do Julgamento
:
17/05/2017
Data da Publicação
:
01/06/2017
Órgão Julgador
:
1ª TURMA CÍVEL
Relator(a)
:
ALFEU MACHADO
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