TJDF APC - 1037122-20160110700293APC
APELAÇÃO CÍVEL. MANDADO DE SEGURANÇA. REVISÃO DO EQUILÍBRIO ECONÔMICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO, COM BASE NO ART. 65, §5º, DA LEI N.º 8.666/1993. INEXISTÊNCIA DE SUPERVENIÊNCIA DE LEI CRIANDO, MODIFICANDO OU REDUZINDO TRIBUTOS OU ENCARGOS. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. MOTIVAÇÃO INIDÔNEA PARA JUSTIFICAR A REVISÃO DO AJUSTE. 1. Pela teoria dos motivos determinantes, para que a motivação do ato administrativo seja considerada válida e, por conseguinte, o próprio ato também o seja, os pressupostos fáticos e jurídicos indicados como motivos da decisão devem se verificar na realidade. 2. Segundo o art. 65, §5º, da Lei n.º 8.666/93, para a alteração do contrato com intuito de reequilibrar as prestações assumidas pelas partes é condição sine qua non a superveniência de circunstância de fato, qual seja, a criação, alteração ou extinção de tributos ou encargos legais após a apresentação da proposta, que repercuta no contrato celebrado. 3. O pressuposto fático apontado como motivador da edição do aditivo contratual foi a superveniência de circunstância que desequilibrou a equação econômico-financeira, qual seja, a edição de lei que reduziu o impacto tributário sobre a apelante. O pressuposto jurídico foi a observância do mandamento do art. 65, §5º, da Lei n.º 8.666/93. Ocorre que, não houve edição superveniente de qualquer lei redutora da incidência tributária sobre o contrato ora objeto de discussão. Muito pelo contrário, a lei invocada pela recorrida, era preexistente à apresentação da proposta e à celebração do ajuste, tendo sido, inclusive, utilizada pela recorrente, que se beneficiou da sistemática prevista na Lei n.º da Lei nº 12.546/2011, alterada pela Lei nº 12.844/13, para deixar de recolher contribuição social ao INSS sobre a folha de pagamento para recolher ISS no percentual de dois por cento (2%) sobre o seu faturamento bruto. 4. Se a motivação apresentada para justificar o ato administrativo editada é inidônea, inexistindo correspondência entre os pressupostos fáticos e jurídicos indicados como motivadores do ato e a realidade dos fatos, é irremediavelmente nulo o aditivo contratual unilateral elaborado pela recorrida, por ofensa ao princípio da legalidade, em decorrência de vício insanável no elemento motivação. 5. Apelo provido. Segurança concedida.
Ementa
APELAÇÃO CÍVEL. MANDADO DE SEGURANÇA. REVISÃO DO EQUILÍBRIO ECONÔMICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO, COM BASE NO ART. 65, §5º, DA LEI N.º 8.666/1993. INEXISTÊNCIA DE SUPERVENIÊNCIA DE LEI CRIANDO, MODIFICANDO OU REDUZINDO TRIBUTOS OU ENCARGOS. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. MOTIVAÇÃO INIDÔNEA PARA JUSTIFICAR A REVISÃO DO AJUSTE. 1. Pela teoria dos motivos determinantes, para que a motivação do ato administrativo seja considerada válida e, por conseguinte, o próprio ato também o seja, os pressupostos fáticos e jurídicos indicados como motivos da decisão devem se verificar na realidade. 2. Segundo o art. 65, §5º, da Lei n.º 8.666/93, para a alteração do contrato com intuito de reequilibrar as prestações assumidas pelas partes é condição sine qua non a superveniência de circunstância de fato, qual seja, a criação, alteração ou extinção de tributos ou encargos legais após a apresentação da proposta, que repercuta no contrato celebrado. 3. O pressuposto fático apontado como motivador da edição do aditivo contratual foi a superveniência de circunstância que desequilibrou a equação econômico-financeira, qual seja, a edição de lei que reduziu o impacto tributário sobre a apelante. O pressuposto jurídico foi a observância do mandamento do art. 65, §5º, da Lei n.º 8.666/93. Ocorre que, não houve edição superveniente de qualquer lei redutora da incidência tributária sobre o contrato ora objeto de discussão. Muito pelo contrário, a lei invocada pela recorrida, era preexistente à apresentação da proposta e à celebração do ajuste, tendo sido, inclusive, utilizada pela recorrente, que se beneficiou da sistemática prevista na Lei n.º da Lei nº 12.546/2011, alterada pela Lei nº 12.844/13, para deixar de recolher contribuição social ao INSS sobre a folha de pagamento para recolher ISS no percentual de dois por cento (2%) sobre o seu faturamento bruto. 4. Se a motivação apresentada para justificar o ato administrativo editada é inidônea, inexistindo correspondência entre os pressupostos fáticos e jurídicos indicados como motivadores do ato e a realidade dos fatos, é irremediavelmente nulo o aditivo contratual unilateral elaborado pela recorrida, por ofensa ao princípio da legalidade, em decorrência de vício insanável no elemento motivação. 5. Apelo provido. Segurança concedida.
Data do Julgamento
:
12/07/2017
Data da Publicação
:
09/08/2017
Órgão Julgador
:
4ª TURMA CÍVEL
Relator(a)
:
ARNOLDO CAMANHO
Mostrar discussão